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浦东新区深化上海国际航运中心核心功能区建设“十三五” 规划 

超级用户2018-06-05 发布】    
 

浦东新区人民政府关于印发《浦东新区深化上海 国际航运中心核心功能区建设“十三五”规划》 的通知

浦府〔2017135

区政府各委、办、局,各开发区管委会,各直属公司,各街道办事处、镇政府:

现将《浦东新区深化上海国际航运中心核心功能区建设“十三五”规划》

印发给你们,请认真按照执行。

                                        2017 1 23

 

浦东新区深化上海国际航运中心核心功能区建设“十三五” 规划

为贯彻落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》( 国发〔200919 ) 和“一带一路”、“长江经济带”等国家战略,根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》和《浦东新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。规划结合上海自贸试验区、“四个中心”和科创中心核心功能区建设的战略要求,明确了浦东新区深化上海国际航运中心核心功能区建设的发展目标、主要任务和保障措施,是指导“十三五”期间浦东航运发展的行动纲领。

一、“十二五”总体评价

十二五”期间,浦东航运业发展成效显著,制度和功能创新取得新进展,港航服务能力大幅提升,高端航运要素快速集聚,航运新业态发展态势良好,航运政策叠加效应充分发挥。但对标国际先进地区,在基础设施承载力、政府服务支撑力、行业国际竞争力、科创和人才激励机制等方面仍然存在一定差距。

( ) 发展成效

1.航运领域创新试点取得突破

“十二五”期间,结合国际航运发展综合试验区和上海自贸试验区建设, 航运领域推出多项制度创新和功能创新试点。实施航运服务业对外开放举措。允许设立外商独资国际船舶管理企业,已有 12 家落户。允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船,先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。中资“方便旗”船回国登记税收优惠政策持续实施,国际船舶登记制度试点方案不断深化。航运功能创新试点运行顺畅。海运国际中转集拼务试点申报流程初步简化,浦东机场成为国内首家实施国际航空快件中转集拼、规范化开展机坪直转业务的机场 ; 启运港退税政策试点口岸由武汉和 青岛增加至 8 ; 航运保险注册制改革稳步推进。口岸通关环境便利化。实施先入区后报关、报关单无纸化、货物状态分类监管等创新举措,推进国际贸易“单一窗口”试点和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作机制,货物平均通关时间缩短 40%; 浦东机场试行 24 小时直接过境旅客免办边检、72 小时过境免签政策。

2.海空国际枢纽持续全球领先

以外高桥港和洋山港为主的上海港保持全球集装箱第一大港地位。2015年,上海港集装箱吞吐量完成 3653.7 万标准箱,连续六年位列全球第一,其中浦东新区外高桥港和洋山港合计完成集装箱吞吐量3357.2万标准箱,“十二五”期间年均增长 6.0%,占上海港集装箱吞吐量 91.9%。洋山港水水中转和国际中转箱量占比分别为 49.6% 9.6%空港枢纽地位稳居全球前列。2015 年,浦东国际机场旅客吞吐量突破 6008 万人次,比 2010 年增长 48.7%,旅客中转率达到 10.2%,成为国内“通程航班”航点最多,中转量最大的客运枢纽 ; 同时完成货邮吞吐量 327 万吨,连续八年居全球机场第三位,已达到世界级客货运枢纽保障能力。集疏运体系逐步得以优化。“十二五”期间,外高桥港区六期竣工,洋山深水港区四期开工,洋山港至江苏太仓港的水上穿梭巴士开通。外高桥地区“五横七纵”道路网不断完善。大芦线二期工程加快建设,赵家沟东段航道部分工程启动,郊环北部越江通道开工等,集疏运设施加快建设。

3.航运市场主体集聚成效显著

浦东新区集聚的航运市场主体已构成较完备的航运产业链,主要包括船舶和飞机制造业; 水上运输、航空运输;航运金融、航运保险、航运经纪、船舶管理、 航运法律、航运咨询 ; 船代、货代、仓储、物流等产业。“十二五”期间,一批国内外大型知名航运企业和高端航运服务企业入驻。包括国内领袖型航运 企业、9 家国内航运保险运营中心、世界领先的外资船舶管理企业等。一批航 运功能性机构落户。世界最大的国际航运组织、世界知名航运交易所、船级社等国际航运组织在浦东设立分中心。国内权威的海损理算、司法鉴定等航运功 能性机构也相继落户浦东。航运交流活动日趋国际化。浦东新区和伦敦金融城联合主办的国际航运战略发展研讨会已持续举办 6 年,促成多项中英航运合作。浦东新区的国际航运机构受邀参加国际海事组织 (IMO) 的国际海事标准讨论和制订会议。

4.航运新兴业态发展势头良好

“十二五”期间,浦东新区航运产业新模式、新技术的应用和新业态的萌 生不断涌现。互联网催生航运新模式。集装箱远期订舱平台等航运电商企业不仅提供网络订舱服务,还延伸出报关代理、融资保险等相关配套服务。第三方航运公共服务平台应用线上和线下服务,集聚国内外航运要素资源。无纸化 航运新媒体即时报道行业信息和业内活动,增强国内外航运专业媒体交流。科政技创新拓展航运新领域。商用飞机研发和总装基地落户浦东,经过 7 年研发的C919 大型客机首架机于 2015 年正式下线,填补国内空白,推进中国航空制造 业向高端化、智能化方向发展。产业融合衍生航运新业态。运输、仓储等传统物流企业逐步向上下游延伸服务,培育了一批具备全球采购能力、配送能力的供应链服务商。对外开放激活航运新亮点。外资国际船舶管理企业的入驻,带动船舶维修、船用物资供给、船员培训和外派、保税燃油供应等航运新业务的发展。这些航运新业态有望成为浦东新区乃至上海国际航运中心建设的新动力。

5.航运政策叠加效应逐步显现

国务院、上海市、浦东新区出台多项支持国际航运中心建设的政策意见, 推动航运产业不断发展壮大。国务院19 号文政策实施有效。对注册在洋山保税港区的航运企业从事国际航运业务 , 仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税 ; 对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税 ; 有效引导航运物流和保险企业向浦东 重点区域集聚并形成规模效应。上海市专项资金支持集疏运。上海市 2014 年发布上海国际航运中心建设专项资金管理暂行办法,主要用于调整优化现代航运集疏运结构,重点扶持江海联运、长江五定班轮和内河集装箱运输等项目。 浦东航运政策引导作用显现。“十二五”期间 , 浦东新区出台《促进航运业发展财政扶持办法》,对航运企业、人才和论坛活动进行鼓励支持,成功引进一批重点高端航运服务企业及国内外知名功能性机构。

( ) 存在问题

1.航运制度创新和功能创新仍需深化

目前,上海自贸试验区航运功能创新仍局限于单环节,单业务的试点状态,尚未实现规模化拓展,在财税、法治、金融等宏观制度环境方面,也没有真正形成完善的综合体系。与伦敦、新加坡等国际航运中心相比,浦东在高端航运要素凝聚力、政府公共服务支撑力、综合资源配置控制力等方面,还需进一步强化提升。

2.海空国际枢纽服务能级需优化提升

船舶大型化发展需求受外高桥港和洋山港深水岸线资源限制,水水中转业务规模受港区内集装箱干、支泊位配比限制,港口码头运力受基础设施配置影响相对不足。内河、铁路多式联运体系发展相对缓慢。浦东国际机场的域内设施保障能力、地面交通疏散能力都有待进一步提升。

3. 现代航运服务业国际竞争力不强

浦东新区现代航运服务业已经初具规模,但产业国际竞争力相对不足,对航运资源的配置功能未充分发挥。航运金融与保险产品较为单一、产品创新能力较弱,尚不能充分满足浦东港航实体经济发展需求 ; 国际海事、航空仲裁业的国际化程度、国际认可度、国际标准制定参与度有待提升,国际影响力还需加强。

4.新业态规模和科创能力有待提升

浦东航运新业态发展基础相对薄弱,规模相对较小,服务能级不高。科技进步对航运发展管理水平提高和服务能级提升的推动力不足,科技创新的激励机制不够完善,航运企业的创新意识和创新能力有待提升。

 5.高端航运人才培育机制有待完善

浦东航运人才主要集中在基础港航业、港口服务业、代理、货运等传统航运服务业。航运金融、航运保险、船舶管理、航运经纪、航运咨询、海事法律、海事安全和海事技术服务等领域的高端人才仍然不足,特别是熟悉国际惯例、具有资深航海经验的航运、金融、法律复合型人才占比较少,高端航运人才培育机制有待进一步完善。

二、“十三五”趋势判断

“十三五”期间,“一带一路”等国家战略、上海建设具有全球影响力的科技创新中心全面启动。同时,国际经济贸易格局深度调整,经济全球化趋势深入发展,网络信息技术革命带动新技术、新业态不断涌现,环境资源约束不断加强,国际竞争日趋激烈。浦东新区打造上海国际航运中心核心功能区的机遇与挑战并存。

( ) 发展机遇

一是浦东是中国 ( 上海 )自由贸易试验区、“四个中心”和科技创新中心核 心功能区、综合配套改革试点等国家战略承载区。有利于浦东当好全国改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者,加速航运、金融、贸易、科技创新的融合发展,探索与国际接轨的制度模式,打造更加高效便捷的营商环境。

二是“一带一路”、长江经济带等国家战略的提出和实施,进一步提升了浦东在国内外经济市场连接,以及海港、空港、内河、铁路、公路等综合交通体系的枢纽地位。浦东在带动长江流域经济发展和集装箱运输,扩大对外开放、参与国际贸易合作交流等方面,肩负着重要的历史使命。有利于依托现有航运产业基础,推动高端航运要素的有效集聚,使浦东发展成为具有全球航运资源配置能力的节点地区。

三是全球经济和产业向融合化、服务化、智能化方向发展,新一轮科技革 命和产业革命蓄势待发。有利于推动传统航运业态转型升级,向产业链、价值链高端方向延伸。同时 , 全球航运资源重心“东移”趋势明显,这为上海浦东承接欧洲航运金融和航运经纪等高端航运服务业,汇集人才流、货物流、技术流、信息流和资金流等国际航运资源,提供难得的市场机会。

四是中国整体经济发展步入“新常态”,经济发展动力由资源要素驱动向创新驱动转变,更加注重供给侧结构性改革。浦东航运能够利用开放窗口和改革平台等优势,坚持问题导向、服务为本,通过改革创新和“二次创业”激发行业发展新动力。

( ) 面临挑战

一是航运市场运力面临严重过剩。被公认为国际航运市场晴雨表的“波罗的海干散货运价指数 (BDI)”波动较大且呈现大幅下滑趋势,一度由 2010 年最高 4209 , 跌至 2015 年最低 471 点。航运市场发展前景仍不明朗,国内外大型航运企业和机构正在实施并购、重组和拆分。

二是基础港航服务面临新要求。外高桥港、浦东国际机场基础设施的承载能力有限,不能完全满足客货快速增长的需求。同时,节能减排、环境保护为绿色港口建设、加大清洁能源应用与排放控制等港口建设和发展提出了新标准和新要求。

三是航运发展环境面临竞争压力。与国际航运中心相比,浦东在航运金融、法律仲裁、人才培育等航运高端服务功能方面竞争力不足。同时,国内其他城市和地区的航运中心建设进展较快,配套服务环境和上海浦东的差距正逐步缩小,为浦东吸引高端航运要素集聚带来一定压力。

 三、“十三五”发展目标

 ( ) 指导思想

“十三五”时期,浦东新区要进一步贯彻落实《国务院关于推进上海加快

发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》( 国发〔200919 ) 的精神 , 承接好国家和上海市关于“一带一路”、“长江经济带”、自贸试验区、“四个中心”和科创中心核心功能区的战略部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,结合时代特征、行业特点和区域特色,统筹谋划国际航运中心核心功能区建设。紧紧围绕“增强全球航运资源配置能力”发展主线,以深化建设上海自贸试验区为契机,以制度创新和功能拓展为抓手,大力发展高端航运服务业,加快提升全球航运服务能力,实现由货物资源配置向综合资源配置转变,由港口集散中心向资源配置中心转变,发挥浦东新区在上海国际航运中心建设中的主战场和核心功能区作用。

( ) 基本原则

一是坚持市场主导,政府服务。发挥市场主体对航运资源配置的决定性作用,实现效益最大化。转变政府职能,加强规划引导、政策配套,打造良好营商环境。提升航运要素集聚能力和配置能力。

二是坚持创新驱动,示范引领。依托战略叠加期的制度创新优势,积极培育航运新技术、新模式、新业态发展,形成示范引领效应,激发航运产业创新活力。

三是坚持联动发展,协同推进。强化与长江流域、长三角区域的联动发展,充分利用国际国内两个扇面,增强浦东国际航运中心的综合影响力。

( ) 发展目标

1.总体目标

2020 年,将浦东新区基本建成航运发展环境优越、航运市场主体高度集聚、航运高端服务功能完善的具有全球航运资源配置能力的上海国际航运中心核心功能区。努力服务“长江经济带”发展,主动融入和参与“一带一路”建设。

2. 具体目标

推进自贸试验区改革创新试点。依托上海自贸试验区建设的持续推进 , 争取国家部委和市部门支持,推进现有开放措施与功能创新试点落地,持续创新监管服务体系,研究探索与国际接轨的制度模式,实施新一轮航运服务业开放举措和制度创新,改善航运发展软环境。

提升海空国际枢纽港功能地位。推进海港、空港、铁路、内河、公路等硬件设施建设,进一步提高海、铁、空多式联运效率,规划建设浦东航空经济集聚区,打造国际海运和国际航空双枢纽港。浦东新区外高桥港和洋山港集装箱吞吐量占上海港比重继续保持九成以上,浦东国际机场货邮吞吐量继续保持全球机场第三位。

加快高端航运市场主体集聚。聚焦水上和航空运输、航运装备制造维修、船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、飞机和船舶技术、船舶检验、航运金融、航运保险、法律服务、职业培训、航运信息等产业,拓展航运服务产业链和价值链的高端,培育航运要素市场,引进一批竞争力强、影响力大的国际性、国家级领军型航运企业和功能性机构。

提高国际化航运专业服务能力。引导航运市场健康发展,搭建航运服务平台,逐步形成国际性的航运争端解决、人才培训、离岸结算、商贸服务、物流中转的集聚地,积极参与国际航运规则、标准的研究和制定,促进航运和金融、贸易、会展等专业服务功能融合,举办国际专业研讨和峰会活动,增强国际话语权支撑力。

( ) 空间功能布局

重点围绕“两带一区”拓展航运发展功能布局:

1.沿海航运集疏运体系发展带

以外高桥、浦东国际机场、洋山、临港为基础,集聚航运物流、船舶供应、货运代理,以及与港口码头配套的航运产业,目标是增强全球航运物流资源配置能力,建成高效便捷的海空国际枢纽港。

2.沿江现代航运服务业发展带

以陆家嘴、世博等黄浦江东岸区域为重点,优化现代航运服务体系,促进航运交易、航运金融、航运保险、法律服务、船舶管理、技术检验、航运经纪、信息咨询、科研教育、文化会展等航运服务业向国际化、高端化、专业化发展,建成现代航运服务业高地。

3.浦东航空经济集聚区

充分发挥国际国内客运、货运和飞机制造集中的优势,建成国际一流的现代化大型综合交通枢纽,高端航空装备制造维修为核心的制造业基地及科技创新的承载区,全球领先的航空资源配置和服务业高地,成为综合型、复合型的浦东航空经济集聚区。

四、“十三五”主要任务

“十三五”时期,浦东新区国际航运中心核心功能区建设重点围绕“两带一区”,坚持创新突破引领、营商环境助推的发展模式,推进以下四大重点领域十九项任务:

( ) 深化自贸试验区改革,争取航运创新试点落地

紧抓自贸试验区的战略机遇,坚持对外开放和制度创新,不断优化政府服务、释放市场主体活力。

1.探索设立自由贸易港区。在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易监管制度。根据国家授权实行集约管理体制,在口岸风险有效防控的前提下,依托信息化监管手段,取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系。

2.深化现有功能创新举措。深化洋山保税港区的国际航运发展综合试验区建设,推进外高桥保税物流园区、洋山保税港区国际中转集拼公共服务平台设立,探索国内出口货物入区参与集拼的多元化运作模式,提升国际中转集拼功能。争取交通运输部支持,在外资船舶管理企业船员外派资质领域取得突破 ,深化外商独资国际船舶管理企业设立试点。深化上海自贸试验区国际船舶登记制度创新。推动长江经济带沿线省市通关一体化改革,探索长三角区域国际贸易“单一窗口”建设。进一步推动旅客签证政策优化,创新旅客中转和异地值机监管模式,完善航空口岸通关环境。

3.争取新一轮改革突破试点。依托上海自贸试验区深化改革、扩大开放制度优势,进一步加大航运业对外开放力度。争取国家部委及市有关部门支持,探索国际船舶代理、外轮理货、船用保税油供应等航运辅助业的开放。

( ) 聚焦高端航运服务业 , 强化综合资源配置能力

聚焦高附加值、高技术、高能级、高成长性的市场细分领域,强化由物流资源配置延伸出的资金、服务、产业、信息等无形生产要素的综合配置功能,形成多层次产业协同、融合发展的国际化航运高端服务业格局。

4.推进航运总部经济发展。实施战略和精准招商,重点研究产业链上下游生态依存关系,制定精细化招商方案,走出去开展专题招商活动。吸引大型跨国航运公司及其并购重组后的总部、营运中心、结算中心落户 ; 吸引大型船舶制造、港口机械制造以及港航工程企业研发总部落户。加快引进具有重大行业影响力的国际级、国家级的航运规则标准制定、航运交易定价、航运纠纷化解、航运信息提供、航运知识创新、航运研发教育、航运文化服务、航运中介服务等功能性机构和组织的地区总部。

5.推进航运金融业发展。培育和发展船舶和飞机投融资、资金结算等航运金融服务机构,完善航运金融服务产业链。支持航运融资租赁、航运金融衍生品等航运金融业发展。依托上海自贸试验区融资租赁资产交易平台,完善融资租赁产业配套服务。强化航运金融衍生品市场监管机制,探索航运运价指数衍生品交易、航运保险指数衍生品交易、航运碳排放权交易等。

6.推进航运保险业发展。争取国家保险监管机构的支持 , 推动航运保险产品及条款创新、研究编制航运保险指数等创新项目,降低航运保险相关服务业的准入门槛。鼓励有实力的金融机构、航运企业等在上海成立专业性航运保险机构,发挥上海保险交易所、航运保险运营中心、国际保赔协会、航运保险经纪等在航运保险市场的作用,支持发展航运再保险和航运保险离岸业务,吸引船东在国内投保航运险 , 提升浦东航运保险业务在国际市场的权重。

7.推进航运法律服务业发展。支持国际性海事、航空法律服务机构和仲裁机构在浦东成立办事处。鼓励国内仲裁机构培育具有国际水平的仲裁员队伍,探索建立与国际接轨的海事、航空仲裁制度,吸引国际海事、航空纠纷案件到浦东仲裁。继续推广体现当事人公平的航运仲裁标准合同,为航运企业提供纠纷事前防范和事后解决方案。

8.推进航运专业服务业发展。重点发展航运经纪、船舶检验、海损理算、公估公证、航运咨询、经营性租赁等专业性强、附加值高的航运专业服务业,形成一批国内领先、具有知名度和影响力的品牌机构。持续深化国内外航运职业资格认证机构合作的自贸试验区航运高端人才“互认”试点项目。依托现有航运院校和专业机构,鼓励开展多层次的航运专业培训活动,推进航运教育和技术研发,构建具有航运特色的教育服务板块。

9.推进航运会展业发展。大力发展航运会展业,吸引具有较强行业影响力、产业带动力、区域辐射力的国际航运峰会、国际海事论坛、通用航空和游艇等国际高端展会落户浦东。与主要国际航运中心城市、国际知名航运企业和机构建立合作,举办国际航运周、航运机构全球年会等高端交流活动,提升浦东航运国际影响力。

10.

 
 
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